文章来源：南风窗

没有人会相信“民主和法治是经济增长的充分条件”，没有人说“只要有民主，经济就会快速增长，就无忧无虑了”，难以相信把民主和法治制度搬到毫无人烟的沙漠王国上，那沙漠王国的经济就会自然快速增长了。

民主将提高我们的生活质量

中国的经济增长是靠人们没日没夜地工作、不分周中周末地勤劳而挣出来的，是勤劳战胜制度障碍才有的，来得很辛苦。

试想，如果制度成本能大大减少，如果每天为对冲制度障碍而要勤劳的时间能减少几小时，那么，中国人的勤劳所能创造的收入会高多少呢？

可以从三方面来理解

第一，有形的制度成本很高。众所周知，去年国家财政收入3.9万亿，占GDP的19.5%，虽然这百分比只比美国联邦财政收入占GDP的16%高出3.5个百分点，但美国政府财政开支的73%用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品，行政开支只占10%，而中共政府开支只有25.5%用于社会保障、医疗卫生、文教和科研事业，行政开支却占了38%，养着庞大的官僚队伍。因此，政府机构庞大，加上从北京到乡一级各层政府的奢侈官方办公大楼、形象工程，浪费全国公民的财富，而不是把这些收入用在老百姓福利上，这些制度成本不低。

第二是各类行政管制、审批，逼着企业、个体户、大小单位、个人，甚至大学教授，都去跑关系，“跑部钱进”和事事要审批迫使体制内外、大官小官、是官非官每天要花几小时泡饭局，耗费青春，拖延企业发展。

第三是由于对契约权益、对私人产权保护不可靠，执法机构缺乏公信力，要么使许多创业和交易无法做，要么就交易成本特高，抑制民间创业倾向。

为了对付这些制度成本和制度障碍，中国人只好每天多勤劳几小时，先为制度成本打工，然后才是为自己的收入工作。这就是为什么中国人一年的工作时间在全世界属最高之列，平均大约为2200小时。其它国家中，阿根廷一年人均工作1903小时，巴西人工作1841小时，日本人1758小时，美国人1610小时，英国人1489小时，而荷兰人工作得最少，一年才1389小时；但是，跟这些国家比，中国的人均收入却最低。

只要中国人比任何其他国家更愿意勤劳、更愿意干苦力活，那当然是有没有民主、法治，中国经济照样能利用经济全球化增长。但是，如果我们想生活质量高一些并有更多时间跟家人在一起，那么就必须降低制度成本、减少制度障碍。所以，勤劳决定碗里是否有饭吃，而民主和法治决定生活品质，决定是否能付出更少的勤劳但照样能增加收入。

民主使提高收入机会增多

今天中国也的确到了非民主不可的时候。从实际利益看，从明中期到晚清，中国的财政税收基本是国民收入的3%左右，乾隆中期朝廷的财政收入在5000万两银子上下，相当于今天的95亿元；到晚清，朝廷收入是8000万至9000万两银子，不到今天的200亿元，跟今天国家一年3.9万亿的财政收入比，当年的朝廷开支还抵不上零头。那时候的朝廷的确糟蹋不了什么东西，充其量几千万两银子。

可是，虽然现在一年的财政开支4万亿，但公共产品和公共服务还欠缺，行政开支、形象工程占绝大头，花在国民福利上的钱只占小头。为什么是这样呢？归根结底还是缺乏对行政权力、对政府预算的问责机制。在财政预算不透明又没有公开听证的情况下，政府开支当然不会注重人民的福利。全国人大没有发挥应有的作用，对行政权力没有任何问责。

也有人认为，民主只是中国一部分精英和知识分子的诉求，一般老百姓可能对反腐败和社会公正有更强烈的诉求，而要达到这些目的，可能不一定需要民主，那么对老百姓来说，民主有什么用？

腐败盛行，社会不公，地区间、城乡间以及不同群体间收入机会不平等，这些现象越来越严重。之所以如此，一是权力不受民主监督制约，二是通过国有制与行政管制让政府控制的资源权力太多，这两者加在一起形成了最有利于腐败、有利于不平等的温床。

既然政府权力不受监督制约，而我们同时又通过国有制让政府直接代替市场进行资源配置，这就等于把全国老百姓的钱和前途都交给不会被问责的当权者去支配，你说，他们会先把这些集中控制起来的资源和发展机会分配给谁呢？当然是给那些有权力、有关系的地区和个人，给他们的亲戚朋友，哪个地区有更多权力，哪里就得到更多的固定资产投资。

中国连老百姓的金融储蓄都全掌控在国有银行的手里，结果也是谁有权力、谁有关系，谁就能融到资金发财。土地在国有制的名义下由官员支配，结果也是谁有关系，谁就能做一夜暴富的房地产开发商。

另一方面，权力关系也决定了谁能、谁不能找到高收入的工作。由于行政权力掌握了所有的资源和审批权，这也逼着每个想发财的人只能走官商勾结的道路。如果说中国有以官为本的传统，那么，这些年的国有制加政府管制使“官本位”上升到史无前例的高度。

这就是说，当政府掌握所有资源的同时行政权力又不受制约的时候，政府在代替市场分配资源时，资源的配置就会既不符合效率原则（因为不是按市场规则分配），又不符合公平原则（因为没有代表民意的民主问责机制），而只会符合权力原则，这样的经济是权力经济，不是市场经济，更不是乌托邦式的福利经济。

所以，民主不是什么抽象的价值诉求，而是涉及到普通大众切身利益的务实选择，涉及到收入机会是否能平等的问题，一点不抽象。

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赌博的合法与非法说---看"在政府宣传下的广大受害者"

                中国当代彩票业正式诞生于1987年，至今已20年。

　　1986年12月20日，国务院第128次常务会议讨论，批复了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家庄市销售，标志着中国当代彩票业的诞生。

　　1988年，国务院批准国家体委(现国家体育总局)发行“第十一届亚洲运动会集资奖券”。1992年，“国家体委体育彩票筹备组”成立。1994年4月，中国体育彩票管理中心成立，体育彩票正式登台。

　　从技术的层面来说，中国当代彩票业的发展主要经历两大阶段――

　　1987年至1999年，彩票机构主要发行传统的即开票。由于受技术的制约，传统彩票发行成本较高，发行规模受到限制，13年间两家彩票机构共发行彩票500亿元人民币；

　　从2000年开始，经过技术改造，电脑彩票成为主流，目前电脑彩票的市场额占整个彩票市场的95%以上，中国的彩票事业开始步入一个快速发展时期。2005年中国彩票业获得了历史性的突破，全年销售彩票合计为712亿元，比2004年净增约330亿元，筹集公益金达249亿元。2006年，我国销售彩票合计为813亿元，约占当年GDP总量的0.39%，接近世界发达国家彩票发行的水平，筹集公益金达285亿元。

　　风雨20年，中国彩票业做出的巨大贡献有目共睹。

　　从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，筹集公益金809亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

　　当然，彩票只是博彩的一种形式。无论我们是否愿意承认，当今的中国社会中，除了公开发行的彩票外，更多形式的半公开的或地下的博彩活动每天都在大量发生着。面对快速发展的中国当代博彩业，回望其20年的风雨历程，我们更应该研究其发展规律，找到一条适合中国现实的博彩业发展之路。

　　要彩票，不要赌博

　　“有奖销售”

　　中国当代博彩业最早起源于民间，其最初的形式是“有奖销售”。

　　1985年前后，国内一部分工商企业、事业单位开始尝试发行各种奖券，其主要形式为“有奖销售”，设立重奖以促进产品销售、银行储蓄等等。由于当时缺乏管理，一些单位趁机推销残次、积压商品，有的甚至采取行政手段，强行摊派彩券，造成了不良影响和后果。

　　国务院于1985年3月5日发布了《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。通知还指出，为兴办社会福利事业而举办的有奖集资，经当地政府批准可以试点，但不宜普遍推广。这也是新中国历史上第一个与博彩相关的管理制度，也为1987年发行福彩奠定了基础。

　　“有奖销售”其实是企业进行市场推广的一项重要策略。它利用了人们的侥幸和投机心理，刺激消费者的购买欲望。但是若不对商家进行约束，往往会形成不正当竞争，以次充好，借机牟利，从而损害消费者的利益。1993年12月1日施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》对“有奖销售”进行了规范。

　　目前的“有奖销售”更加丰富多彩，有的企业将有奖促销活动与国家彩票结合起来，很有创意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免费赠送即开型福利彩票。

　　彩票

　　经过20年的发展，中国国家彩票从无到有，从简单单调到丰富多彩，已经初步形成了比较完整的彩票游戏系列。中国目前的彩票品种主要有五大系列：

　　一是即开票。这是我国从1987年至2004年发行的主要彩票品种之一，特别是传统的大奖组即开票，一般以百万元或千万元为一个发行基数，设立若干实物或现金奖项，现场发行，当场兑奖。自从2004年西安体彩宝马案之后，大奖组即开票被终止。目前发行的即开票主要有福彩的“刮刮乐”。

　　二是乐透型彩票。乐透型彩票是投注者在若干个可选择的数字号码中只考虑数字的组合而不考虑顺序来进行投注的一种彩票游戏玩法。由于其方法简单，便于掌握，深受彩民喜爱，是目前世界上电脑彩票的一种主流玩法。中国福彩发行的“双色球”是目前中国最优秀的乐透型彩票品种。“双色球”于2003年开始发行，已经成为中国彩市的第一品牌，目前平均期销售量在1.1亿元以上，截至目前，共营造了1200多个500万富翁。2006年，“双色球”销售额达168亿元，占福彩发行量的34%，占中国彩市总量的20%。

　　三是数字型彩票。数字型彩票是投注者在若干个可选择的数字号码中不仅要考虑数字的组合而且还要考虑数字的顺序来进行投注的一种彩票游戏玩法，也是国际彩票界最风行的彩票游戏之一。数字型彩票也可以分为两大类：一类是一般性的数字游戏，例如体彩的“七星彩”；另一类为固定赔率型游戏，例如福彩的“3D”。

　　中国彩票近两年的快速发展，主要应归功于固定赔率型数字彩票游戏的引入。2004年10月18日，福彩开始发行“3D”；同年11月初，体彩开始发行准赔率型彩票“排列3”和“排列5”。2005年和2006年两家彩票发行机构的赔率型彩票的年发行量约为350多亿元，分别占全年市场份额的50%和45%。同时，赔率型彩票的引入也对“私彩”起到了一定的打击作用。

　　四是竞猜型彩票。这是国际上流行的体彩品种。我国体彩目前发行的竞猜型彩票主要有足彩的胜负彩和进球彩，以及影响力较小的篮球彩票。目前足彩的返奖率为65%，是所有彩票品种中返奖率最高的。但是，其游戏规则的设计尚存在一些问题，不能满足足彩迷的需求。

　　五是视频彩票。视频彩票是从上世纪90年代从美国等国发展起来的新型彩票。视频彩票直观、开奖速度快，互动性强，发展速度很快。我国福彩的“中福在线”属于计算机网络型的视频彩票，其游戏玩法与各种游戏机异曲同工；2006年福彩在全国布局了约500个营业厅，当年销售额为46亿元。预计2007年“中福在线”将成为增长最快的彩票品种，年销售额可望达到100亿元。对于“中福在线”对彩民和彩市的影响，目前有关专家仍在评估中。

“私彩”

　　所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。在我国南方地区，“私彩”泛滥始终是一个严重的社会问题。

　　据《南方日报》报道，2003年7月18日起，广东省开展了为期3个月的打击利用“六合彩”赌博专项整治行动；据不完全统计，截至当年10月20日，全省共查处利用“六合彩”赌博案件6939宗，捣毁赌博窝点2097个，打掉赌博团伙691个，抓获庄家、赌头2087人、制贩彩报首要分子189人、参与赌博人员9989人，缴获赌资人民币1011余万元。

　　“私彩”泛滥的另一个重灾区是海南省。海南的“私彩”产生于上世纪90年代初，据悉，“私彩”销售最高时全省一年可以卖到18个亿，而2004年海南体彩和福彩的销售总量不过区区1.79亿元。由于“私彩”的冲击，海南的福彩和体彩的销售始终不景气，最严重时海南福彩曾在1994年、1995年中断销售两年。

　　十多年来海南有关部门已经多次组织大规模的专项治理活动。2005年，海南省政府将买卖“私彩”定性为赌博。

　　类似的“私彩”泛滥情况在福建、广西、江西、湖南、湖北的许多农村地区也有不同程度的表现。

　　目前，“私彩”的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。

　　“私彩”的泛滥严重扰乱和冲击了合法彩票市场。更重要的是，“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。一些沉溺其中的农民甚至变卖家产、耕牛去买“私彩”，还有一些彩民为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。

　　2007年8月22日，公安部治安管理局局长武冬立在中国政府网进行在线访谈时表示，自2003年以来，全国公安机关共查处“六合彩”赌博案件7.6万余起，捣毁“六合彩”赌博窝点2.2万余个，抓获庄家、赌头1.8万余人。经过持续不断的打击，一些地方“六合彩”赌博活动一度泛滥的局面得到明显改观，“六合彩”赌博活动已基本得到了有效控制，活动区域大面积萎缩。

　　“赌球”

　　随着网络时代的到来，足球赌博的范围和参与人数都在大幅度增加。据不完全统计，2006年世界杯足球赛期间世界上大约有1000多亿美元在赌球。据《足球·劲体育》报道，按照估算，2006年世界杯足球赛期间国内参与赌球的总体投注额可能会达到500亿。网络赌博是赌球的主要形式。网络赌博一般是境外赌博公司在国内发展代理商，赌博公司向其提供赌博网站的账号，然后该级代理在国内再发展下级代理，把自己的账号分发。各级代理均组织参赌者通过互联网赌球。一般情况下每星期结一次账，参赌者将输掉的赌资以现金或银行汇账形式付给各级代理，赌赢者也是代理商以同样的方式付给赌资。

　　事实上，网络赌球已形成一个金字塔式的庞大的赌博群体，过去坐庄的中小庄家多数已经消失。

　　具有讽刺意味的是，赌球的赌徒们认为，体彩中心发行的足彩充其量只能算小儿科。原因是竞猜场次太多，中奖很难，奖金太低，好不容易猜中了一等奖，还经常出现火锅奖。例如，足彩胜负彩07年第037期，销售额为27070008元，一等奖为17817注，每注为680元，而二等奖中出521337注，每注只有区区9元！在赌球者看来，玩足彩只能是当作赌球的入门教材。

　　足球的球迷数量巨大，看球时进行博彩是很多球迷的心理，而足彩又不能满足球迷的需求，所以地下的网络赌球就有了其存在和发展的社会心理基础。足彩的销售额平均每期约3000-4000万元，据估计赌球的资金应当数倍于此，每周约有2-3亿元的赌球资金下注。当然这只是正常的情况下，如遇世界杯、欧洲杯等重大赛事，赌球者下注将会更加非理性。

　　“赌球”带来的不仅是赌博问题，它还带来了黑哨、假球和网络欺诈等一系列问题。从国际足联到中国足协对此都十分关注。

　　斗鸡、短信中奖及其他

　　在中国还存在着大量的其他博彩形式。

　　传统的非法博彩游戏主要是一些娱乐场所和电子游戏厅使用电子游戏机进行的赌博游戏，如麻将机、推牌机、水果机、赌马机、百家乐转盘机等等。

　　在民间，历来有利用动物打斗进行博彩的传统。如河南开封市民间直到现在还有斗鸡的传统，其中很多场合下都带有彩金。此外像郑州市还发生过斗狗的事件，北京市也曾查处过利用斗蟋蟀进行赌博的案件。

　　在现代信息社会中，利用现代化的网络和通讯手段进行博彩已经成为商家进行营销和赚取利润的重要手段，其形式多种多样，最重要的手段当属短信博彩。

　　例如某游戏商家曾经推出带有4000点的游戏卡，要求玩家以发短信的方法进行抽奖，短信的资费为0.5元/条，中奖者可免费获得游戏卡。

　　更普遍的短信中奖活动当属从中央到地方各级电视台举办的带有互动性质的娱乐节目。由于带有价格不菲、数量可观的奖品，或者获得与心中的偶像见面的机会，一般都能吸引大量观众参与。

　　近年来登峰造极的短信参与节目获得奖品的活动，当属2005年的超级女生的评选。根据粗略的估计，整个活动下来，短信发布量应在5000万条以上。

　　随着科学技术的快速发展，人们进行沟通的手段和方式将会越来越先进，而博彩的形式和手段也将会越来越多，越来越深入人们的生活。预计视频博彩、以互联网为平台的网络博彩和以3G手机为平台的手机博彩将会成为未来发展的三大热点。

　　发展博彩业：宜“疏”也宜“堵”

　　世界彩票协会章程开篇第一句话就说：“人类对于博彩的喜爱历史几乎与人类自身的历史一样长。”

　　我们十分清楚，博彩并不能直接增加社会财富，而仅仅是一种休闲娱乐游戏，只是社会财富的再分配。

　　博彩业的存在有其合理的依据，这就是人类的天性和心理需求。世界博彩业的发展历史证明，它的发展必须以政府为主导，规范发展。

　　作为一种产业，博彩业在社会经济系统中起码有三大功能。第一，社会调节功能。博彩可以满足社会公众的巨大心理需求，更大程度上是一种精神活动产品，是社会公众业余生活的调节器。 第二，它具有慈善功能。博彩业利用人们的博弈心理可以筹集大量的社会闲散资金，用于发展社会公益事业。这是博彩业的正面效应和存在的道德依据。同时从某种程度上抵消了博彩的负面效应。 第三，增加税收和就业功能。发展博彩业最终会增加税收，提供更多的就业机会，同时政府和社会也借此取得相应的回报。

　　但是，全面放开博彩业，也可能带来巨大的社会风险，一旦让社会生活染上了“赌瘾”，可能会带来一系列严重的社会问题，这种社会风险会在另一方面影响中国经济的发展，其结果可能是无法估量的。因此，博彩业发展的量与度是政府决策者必须首先考虑的问题。

　　“私彩”为何屡禁不止

　　发展国家正规博彩业必须要面对非法的博彩活动。

　　近十几年来，国家有关部门已经多次组织大规模的打击“赌球”、利用地下“六合彩”等“私彩”进行赌博的专项治理活动，但一段时间后“私彩”总会冒出来，而且声势不弱。其根本原因在于：对于“私彩”，以往考虑打击的多，研究综合治理的少；考虑短期效果的多，考虑长期效应的少；结果只是治标不治本，不能对“私彩”造成致命打击。

　　博彩业的治理和规范必须通过综合治理方能治本。事实已经证明光靠“堵”是不可能成功的，应该尝试在“堵”的同时进行疏导，“堵”不如“疏”，应当“疏”、“堵”结合，综合治理。

　　从经济学的角度进行分析，非法博彩的存在说明我国存在着巨大的博彩产品市场。当正规的博彩市场不能提供足够丰富的博彩产品时，非法博彩的需求就自然会产生。

　　我们通过大量的研究发现，“私彩”屡禁不止的一个重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中奖，而且形式更为灵活。

　　因此，对于非法博彩的对策，政府可以从以下三个方面着手：

　　第一，以“疏”为主，大力发展公益彩票。我们完全可以将“公彩”的游戏品种和返奖率设置得更灵活一些，比如，可以适当提高返奖率，同时也可以考虑适时突破最高奖金为500万元的限制。总之，应该用发达而规范的国家彩票市场的建立来彻底解决“私彩”问题。

　　第二，以“堵”为辅，政府必须加大打击“私彩”的力度。应该实行更切实有效的严厉惩罚措施。无论是卖“私彩”的人还是为卖“私彩”提供保护的人，获取利益是他们共同的出发点。我们的惩罚措施如果能让他们在从事这种非法活动时倾家荡产，得不偿失，遏制非法博彩的难题便有望迎刃而解。

　　第三，政府加大对博彩的正面引导和对“私彩”危害性的宣传，让公众认清“私彩”的本质和危害。同时还要尽量给老百姓提供更多的正常娱乐方式，创造更多的致富途径。

　　博彩业要发展但不能开放

　　根据我们粗略的估计，全国每年用于博彩的资金约在5000亿元人民币以上，约占GDP的2.5%左右。这个数字表明，无论我们是否愿意承认，博彩已经成为一个巨大的产业。

　　近几年，国内学术界和彩票界不断热议开放中国的博彩业问题，有的学者甚至建议可以公开开设赌场、开放赛马等等。与此同时，国际博彩界对中国博彩的发展也给以了极高的关注，千方百计地试图渗入国内的博彩市场，并造成了一定程度的混乱。例如，前不久公安部破获的“非法私彩”第一案，就是一个由某国外博彩公司幕后操纵的非法“彩票缩水”营销体系，该案涉案金额达1.7亿元，收缴赃款250多万元，涉及全国数十个省市，仅长春一地就有数千人参与。实际上他们已经形成了游离于国家彩票之外的二次开奖体系，严重干扰了国家彩票的发行。

　　我们赞同发展中国的博彩业，但是我们不赞同开放中国的博彩业。博彩业的规范发展必须以国家公益彩票的名义来进行。

　　历史的经验和国际博彩业的发展史告诉我们，博彩业的发展必须由政府来主导，除此之外没有别的道路，否则便会陷入混乱。

　　实际上，由于近几年中国公益彩票的迅速发展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛滥势头。例如，有证据表明，“3D”等赔率型彩票的热销使得很多地区的赌博现象有所减少；再如，“中福在线”数百家视频游戏厅的设立也满足了部分公众休闲的需求。

　　博彩市场具有二重性。一方面它必须由国家来主导，另一方面它又具有市场的特征。因此，我们在坚持国家彩票主导博彩业的同时，也完全可以考虑用市场的机制来促进中国博彩业的发展。比如，彩票机构可以开发更多的游戏品种以适应不断发展的博彩需求。至于国内民间资本和民营公司是否可以参与博彩业的运营，我们认为只要是在国家法律允许的范围内以及国家彩票机构可控制的条件下，也可以进行尝试。

公益彩票应成为中国博彩业的中流砥柱

　　公益彩票的发行代表国家形象，关系到国计民生、百姓富祉。作为中国博彩业主流的公益彩票应当树立起科学的彩票发展观，保证彩票事业规范、安全、健康、和谐地运行和发展。

　　加快彩票立法

　　目前中国彩票业之所以存在种种问题和弊端的一个重要原因，就是我国迄今为止尚未制定出《彩票法》，其管理的主要依据仍然是2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部在此通知精神指导下制定的《彩票发行与销售管理暂行规定》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等三个文件。目前由于缺乏法律依据，仅靠原有的政府文件已经遭遇到许多管理的窘境。

　　政策不能代替法律。特别是目前我国彩票发行分别由民政部和体育总局管理，财政部进行监管，三个部门是平行的，监管在很多情况下显得十分尴尬和无力。

　　相比较而言，国外的彩票立法要完善的多。以美国加州颁布的《加州彩票法令》为例，该法共分为8个大的条款：对于彩票的一般条款和定义、加州彩票委员会的权力和义务、董事会的权力和义务、彩票销售商、彩票供应商以及加州彩票基金等多方面的内容制定了详细具体的规定。例如，第8880.1节说明了加州彩票发行的目的是资助加州的教育事业。第8880.4节规定了彩票营业收入的分配，其中返奖率为50%；公益金为34%，彩票发行费用为16%。第8880.11节规定了“彩票委员会”由5位成员构成，负责监督加州彩票和董事。第8880.35节对彩票的电子售票机做出了详尽的规定。第8880.44节要求彩票销售满6个月后必须对博彩者的人口统计特征进行统计学研究。第8880.52节规定了对未成年人的销售问题，规定“不得向未满18岁者出售博彩彩票或股票”，违反者则犯轻罪，未成年人如购买也犯轻罪。总之，这部彩票法令相当完善，值得我们借鉴。

　　因此，全国人大应加快彩票业的立法。中国的博彩业只有在彩票立法之后才能真正步入科学发展时期，也才能真正解决彩票业的发行和管理的体制问题。

　　科学地进行彩票监管

　　目前，我国的彩票监管由财政部负责，具体由综合业务司彩票管理处实施，属于纯粹的行政监管。

　　从近几年彩票监管的效果来看，我国彩票缺乏基本的管理常识，监管水平比较低下，低级错误不断涌现，已不能适应彩票业的发展。例如，在体彩“排列3”的发行监管上极为不力，直接导致了彩市的动荡。尤其是今年3月20日在无奈的情况下提前宣布中止体彩“排列3”的原定派奖周期，严重损害了国家彩票的诚信形象。此外，今年河北邯郸农行5100万盗窃案的发生，也与监管部门对于河北体彩对于彩民误导宣传和彩票投注的监管不力有关。

　　彩票监管的现状必须加以改变。必须树立科学的彩票监管观。应着重于以下几个方面：

　　第一，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我们建议，将来在彩票立法通过后，应迅速成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。

　　第二，提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。

　　一是政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观，其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。

　　从根本上来说，世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行，用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏，彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握，而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度，最大限度地缩小彩票发行的负面影响，使彩票造福于民。

　　根据上述对彩票概念的理解，我们又可以引申出如下关于彩票发行和管理的基本原则：彩票是一种有控制的存在；彩票的中奖是小概率事件；彩票的中奖是幸运中奖。我们必须引导彩民正确的理解，树立起理性的彩票消费理念。

　　二是贯彻适度间接竞争的原则。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。由于彩票市场的二重性，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，彩票业决不可以像一般工商企业那样进行直接的竞争。彩票直接竞争的恶果必然是干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应。国家的两个彩票发行机构决不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争。这种间接的竞争就是不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。这是彩票监管的一条重要原则。

　　三是建立完善的信息披露制度。例如，美国加州、纽约州的彩票官方网站上包括公益金使用方向在内的各种信息十分详尽，值得借鉴。

　　第三，扩大监管的范围。近几年我国审计部门对彩票发行机构的发行费用进行了审计，发现了很多问题。但是监管仍然不够。其中公益金的使用方向不十分明确，缺乏监管，这也在一定程度上影响了彩票的公益形象和销售，今后应当加强扩大监管的范围，使得国家彩票更加透明化。

　　规范和加大对国家彩票的宣传

　　科学地进行彩票宣传主要应注意三点：

　　第一，大力对国家彩票进行正面宣传，鼓励人们用适度的零花钱购买国家彩票，并讲清楚彩票与赌博的区别，以应对私彩、境外彩票和地下彩票的挑战。

　　第二，加强对彩票公益形象的宣传。美国各州的彩票网站对彩票公益金的使用都有非常详细和明确的公布，非常透明。在这方面我们做得很不够，我们应当借鉴学习。

　　第三，彩票监管部门和发行机构应加强与媒体的沟通，在大众传播媒体上减少和控制对中大奖以及彩票投注技巧的宣传，防止误导公众。

　　关注博彩的社会责任

　　彩票发行是一把双刃剑，一方面可为社会募集大量的公益金，另一方面也带来大量的社会问题，例如博彩成瘾、因买彩票带来生活上的困难等等。国家和彩票业更应该关注彩票的社会责任。

　　例如，挪威就坚持有限度发行彩票的原则。在发行彩票时严格区分彩票和赌博，发行彩票时必须考虑道德因素，不得对社会造成危害，以免引起社会问题；同时加重发行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入增长。

　　我们主张让更多的人买适量的彩票，不要让少数人买过多的彩票。以此为标准，我们可以判定什么是好的彩票品种，也可以判定彩票的监管是否到位。

　　我们还主张彩票游戏的设立尽可能减少和控制贫困人口的参与，适当发展适合中高收入群体的博彩品种，通过他们的贡献以达到平衡社会财富的目的。

　　最后，我们建议，政府还应鼓励和支持对于博彩业特别是博彩者消费行为的学术研究，以促进博彩业的科学发展。

　　（作者：河南财经学院彩票研究所所长 冯百鸣)

★ 一个没有悬念的测试题   ★

问: 在当今中国还有几个党员

敢站出来拍着胸脯高声向人民

表白~上无愧于天  下无愧于

地当中~"我忠于国家  忠于人

民  忠于党"!!!  

没有亵渎半点共产党员这一神

圣的称号!

答:(^_^)......

　　记者在呼和浩特市政府网得到消息，呼和浩特市官方昨日宣布，中共呼和浩特市委副书记王志平于2008年2月5日不幸遇害，牺牲在工作岗位上。而此前来自媒体的消息称，王志平是被呼市公安局经济技术开发区分局局长关六如枪杀的，行凶缘于买官纠纷。

　　【官方宣告】

　　王志平牺牲在岗位上

　　宣告中称，王志平同志于2008年2月5日16时许，在呼和浩特市不幸遇害，牺牲在工作岗位上，英年54岁。

　　宣告说：“王志平的英勇牺牲，使我们失去了一位好领导、好同志、好战友，使党失去了一位优秀的民族干部，是呼和浩特经济社会发展事业的一大损失。”

　　【此前消息】

　　市委副书记

　　除夕前被害

　　据报道，2月5日（农历腊月二十九）下午，王志平在办公室被枪杀，行凶者系呼市公安局经济技术开发区分局局长关六如。案发当时，王志平办公室内还有一名女税务干部，该女士也一同被杀。关六如杀死两人后，饮弹自尽。

　　2月13日，春节假期后的第一个工作日，这个令人震惊的消息从网上传出，好多人都不相信是真的。

　　【记者求证】

　　公安部已介入调查

　　2月13日，《新京报》记者向呼和浩特市委宣传部求证此事。该市市委宣传部表示，王志平确实在办公室被害，一女税务干部同时被杀；该市公安局经济技术开发区分局局长关六如自杀。

　　该市市委宣传部表示，该案“还正在侦查过程中”，公安部有关人士已到呼市调查此事。

　　呼和浩特市一位外宣办的男士电话中对记者说，王志平是市委专职副书记，根据分工应该分管政法工作，关六如属于王志平分管的下级。

　　【原因推测】

　　传关六如买官不成起杀心

　　据坊间传言，关六如此次行凶，缘于买官不成，遂起杀心。亦有传言称，事发前关六如职务被撤，心怀不满，故报复行凶。更有传言称，关六如欲行凶的对象并不限于王志平一人，其自杀前曾留下遗书及买官的送礼列表，涉及当地多名高层官员。

　　《财经》记者获悉，此案已引起中央高度重视，公安部调查组已进驻呼市。

　　【事件延伸】

　　关六如去年曾受奖

　　2月3日晚，王志平出席相关关爱进城务工青年活动，并代表市委、市政府向因风雪阻挡和工作需要不能回乡的外地务工人员表示问候，这是王志平生前最后一次公开露面。

　　另据了解，去年9月21日，关六如因在“内蒙古自治区成立60周年庆典活动”的安全保障工作中有突出贡献，荣立个人二等功。

　　（综合《新京报》《北京晚报》等）

　　王志平资料

　　据新华网公开资料，王志平生于1953年，吉林省镇赉县人，蒙古族。曾在湖北十堰市二汽安装公司做工人，随后服役；1984年至1998年，王志平历任包头市国安局副局长、市监察局副局长、市政府秘书长、市政府办公厅党组书记。1998年9月，出任呼市检察长。2001年9月起，王志平历任呼市市委常委、秘书长，市政府常务副市长，市委副书记，市纪委书记。2006年10月任呼和浩特市委副书记。

         (转)呼和浩特市政府网称王志平牺牲在工作岗位上

　　记者在呼和浩特市政府网得到消息，呼和浩特市官方昨日宣布，中共呼和浩特市委副书记王志平于2008年2月5日不幸遇害，牺牲在工作岗位上。而此前来自媒体的消息称，王志平是被呼市公安局经济技术开发区分局局长关六如枪杀的，行凶缘于买官纠纷。

　　【官方宣告】

　　王志平牺牲在岗位上

　　宣告中称，王志平同志于2008年2月5日16时许，在呼和浩特市不幸遇害，牺牲在工作岗位上，英年54岁。

　　宣告说：“王志平的英勇牺牲，使我们失去了一位好领导、好同志、好战友，使党失去了一位优秀的民族干部，是呼和浩特经济社会发展事业的一大损失。”

　　【此前消息】

　　市委副书记

　　除夕前被害

　　据报道，2月5日（农历腊月二十九）下午，王志平在办公室被枪杀，行凶者系呼市公安局经济技术开发区分局局长关六如。案发当时，王志平办公室内还有一名女税务干部，该女士也一同被杀。关六如杀死两人后，饮弹自尽。

　　2月13日，春节假期后的第一个工作日，这个令人震惊的消息从网上传出，好多人都不相信是真的。

　　【记者求证】

　　公安部已介入调查

　　2月13日，《新京报》记者向呼和浩特市委宣传部求证此事。该市市委宣传部表示，王志平确实在办公室被害，一女税务干部同时被杀；该市公安局经济技术开发区分局局长关六如自杀。

　　该市市委宣传部表示，该案“还正在侦查过程中”，公安部有关人士已到呼市调查此事。

　　呼和浩特市一位外宣办的男士电话中对记者说，王志平是市委专职副书记，根据分工应该分管政法工作，关六如属于王志平分管的下级。

　　【原因推测】

　　传关六如买官不成起杀心

　　据坊间传言，关六如此次行凶，缘于买官不成，遂起杀心。亦有传言称，事发前关六如职务被撤，心怀不满，故报复行凶。更有传言称，关六如欲行凶的对象并不限于王志平一人，其自杀前曾留下遗书及买官的送礼列表，涉及当地多名高层官员。

　　《财经》记者获悉，此案已引起中央高度重视，公安部调查组已进驻呼市。

　　【事件延伸】

　　关六如去年曾受奖

　　2月3日晚，王志平出席相关关爱进城务工青年活动，并代表市委、市政府向因风雪阻挡和工作需要不能回乡的外地务工人员表示问候，这是王志平生前最后一次公开露面。

　　另据了解，去年9月21日，关六如因在“内蒙古自治区成立60周年庆典活动”的安全保障工作中有突出贡献，荣立个人二等功。

　　（综合《新京报》《北京晚报》等）

　　王志平资料

　　据新华网公开资料，王志平生于1953年，吉林省镇赉县人，蒙古族。曾在湖北十堰市二汽安装公司做工人，随后服役；1984年至1998年，王志平历任包头市国安局副局长、市监察局副局长、市政府秘书长、市政府办公厅党组书记。1998年9月，出任呼市检察长。2001年9月起，王志平历任呼市市委常委、秘书长，市政府常务副市长，市委副书记，市纪委书记。2006年10月任呼和浩特市委副书记。

 

陈冠.希发表声明道歉 称永远退出香港娱乐圈(图)http://ent.QQ.com　 2008年02月21日15:17 　 腾讯娱乐　　 评论37376条

陈冠.希现场发表道歉声明

组图：陈冠.希发表声明道歉 永远退出香港娱乐圈

陈冠.希道歉全文(中译版本)

陈冠.希不雅照事件新闻发布会派发官方声明(图)

网友调查：你接受陈冠.希的道歉吗？

腾讯娱乐讯 涉及艺人网上不雅照事件的陈冠希与所属公司，于今天(2月21日)下午3时在九龙湾展贸国际中心召开记者会，首次公开回应事件。

陈冠.希承认大部分“艳.照”都是他本人亲手拍摄，但他说这些都是极其私隐的，从来没有想过向人展示。

陈冠.希对此次受害的女明星及其家人作出郑重道歉，并宣布永久退出香港娱乐圈，在接下来几个月里他将积极配合警方调查此次艳照泄露案件，并投身慈善事业。

陈冠.希在发布会上全程用英文发表了10分钟的个人独白，没有接受媒体采访。

以下是陈冠.希道歉全文

整个事件非常的难过，我很抱歉，大家必须不得不经历这一切，我也想谢谢你们给我这个机会，来吐尽心中藏着的话。

我希望今天之后，能够得到你们的宽恕，在这个事件以及这个事件所引发的一切，我真的非常的道歉。

我希望你们所有人都接受我的道歉。

在过去的几周，我和我的母亲，和我的家人、亲属在一起，他们给我真诚的帮助，他们一直都支持和帮助我。我承认大部分照片都是我拍摄的，但是这些照片是非常隐私的，我从来没有想把这些照片向人展示，这些照片是非法的，是从我这里偷窃的。同时，也没有我的同意就流传出去，毫无疑问，那些获取这些照片的人在网上是一种恶意的传播，这个事件已经恶化到使整个社会受到影响，从这方面来讲我非常的遗憾。

我现在想道歉，向所有的人为他们所受到的伤害而道歉，我同时向所有的相关的女士和他们的亲属，为他们受到的任何的伤害进行道歉，我很抱歉，同时我也想向我的父母道歉，因为我为他们带来了伤痛。最重要的是，我想向所有香港人民道歉，我向你们诚恳的道歉，毫无保留，衷心的向你们道歉。

我知道香港很多年轻人都崇拜这个社会的偶像，在这方面我没有成为一个榜样，但是，我希望这个事件能够教育每一个人，尤其是我们社会的年轻人，我想我所做的并不是你们学习的榜样，在我离开的这段时间，我做出了很重要的决定，我将全心的履行我所有的承诺，在这个之后，我将完全的退出香港的娱乐圈，我做出这样的决定是想给自己一个教训，来治愈自己的伤口和自己的灵魂，我将用一些时间来做慈善工作。

我一直在帮助警方，从照片流传出来之后，就一直在协助他们。在记者会之后，我有责任来帮助他们进行调查，我也希望这个案件能够很快的结束，我想每一个人都这样希望能够尽快的结束，我想利用这个机会来谢谢警方，谢谢他们在这个案件中的辛勤劳动，谢谢！

我相信，每个人的当务之急，也包括我个人是来停止所有的伤痛，不让这个事件(继续扩大)，我们应该保护所有的无辜人和年轻人不受这个事件的伤害，从这方面来讲，我要求我的律师在法律允许的范围内，来尽最大的可能帮助这个事件的受害者。我开记者会的时候，我的律师建议我，我们将向你们发放新闻稿。

最后，我想谢谢今天各位在现场来听我的解释，我也想再次的道歉，向所有受事件影响的女士，还有他们的亲属，还包括我的家属，以及所有香港，还有整个社会的人进行道歉。

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2007!~

http://video.pomoho.com/swf/out_player.swf?flvid=1264173

2008!~

                 郎咸平～直言中国的改革

                   长太息以掩涕兮，哀民生之多艰   ……    请点击视频链接：                                    

         http://player.youku.com/player.php/Type/Folder/Fid/920179/Ob/9/Pt/2/sid/XMTE...

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http://dada.dada888.blog.163.com/blog/edit/
      http://dada.dada888.blog.163.com/profile/edit/            

   谁说公平在人类社会是不存在的？！人类革命的基本目标不就是要讨一个说法，讨一个公平生存的说法和一个公平生存的世界吗！？！                 爽！！！

 政治与经济是个有机的整体,其互为依托互为推动,相辅相成相得益彰.经济是基础政治是保证.所以我们若要彻底的进行经济体制改革,就必须要彻底的进行政治体制改革.两者不但要齐头并进,甚至还要将政治体制改革提的更前一些,只有这样才能确保改革的成果不会受到不必要的人为损失.

                                                【无耻的嘴脸】                       

        人皆有自知之明，可是当他处于失控的位子时，他还会是个心智正常的人吗！？！……

    在中国，有一大批人处于这样的“非人境地”，因为只有中国才会有这样的生存空间，这就是中国的特色“特权阶层”。

    无庸置疑，中国的特权队伍是世界上第一庞大和建制极其完备的“大作坊”。其结构坚固、运作有序、盘根错节且网络纵横四通八达，可谓举世奇观也！！！……

    人，不可以没有了羞耻，何为羞耻？脸面也！遗憾的是，当我们稍加驻足，观望那些“领导”时，总会看到那一张张无耻的嘴脸！令人作呕，令人唾弃！！！

     细节决定成败。可是当一个人无法控制自己的做人标准时，又如何将其一言一行规范到正常人的轨道上来呢？

    权力是个好东西呀，它可以轻而易举地实现自己的“美梦”，实现常人几经拼搏也难以实现的人生理想。这一切在缺少民主和缺少监督的中国，会激励起无数的“仁人志士，奋不顾身”跻身于这个可以一劳永逸获取幸福的“神圣的队伍”中来。

    可是话又说回来，为追求“幸福”“理想”就可以抛弃了廉耻吗!?!  如同一棵树，如果失去了树皮它还会有好日子吗？！  它距离死亡的日子还会遥远吗？！ 21世纪是人类的新纪元，是光明压倒黑暗；文明战胜愚昧的时代，人可以获得更加广泛的尊严和平等，这是世界文明的洪流：这是全世界人们由衷的愿望；这是他们努力追求和为之奋斗的理想；同时这也是人类历史发展的必然。

     消除丑恶和黑暗，这是一个极其艰苦的奋斗过程，也是一条极其漫长和曲折的道路。但是这一切并不可怕，可怕的是将这一切视之为正常而熟视无睹……   希望决不属于沉沦和自甘堕落！ 因为，这不仅仅是某个人的自身荣辱，而是关乎到一个民族的希望和未来！……

http://www.tudou.com/a/svNdS8kv_CU/